《刑事訴訟法》第86條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案;認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案。”這一規(guī)定從原則上確立了立案需具備的兩個(gè)條件：其一，必須有犯罪事實(shí);其二，需要追究刑事責(zé)任。

（1）必須有犯罪事實(shí)。這是立案的首要條件，也是立案的根本問題。犯罪事實(shí)是指客觀上有危害社會(huì)的犯罪行為，是一種客觀實(shí)在，并非偵查、檢察、審判人員的主觀臆想或推測(cè)。我國刑法中對(duì)各種犯罪的構(gòu)成要件作了規(guī)定，為司法人員對(duì)客觀存在的事實(shí)或行為是否為犯罪的確定提供了法律依據(jù)。

對(duì)犯罪事實(shí)應(yīng)從以下幾方面理解：

第一，能立案追究的，必須是依照《刑法》規(guī)定構(gòu)成犯罪的行為。這又有兩方面的意思：其一，有事實(shí)但屬于《刑法》中沒有規(guī)定為犯罪的行為，不能認(rèn)定為犯罪。因而，不能追究，也不存在立案的問題;其二，雖有一定的危害社會(huì)的違法行為但危害不大，情節(jié)顯著輕微，不認(rèn)為是犯罪的，則不能立案。因此，必須劃清罪與非罪的界限，不能把違反道德規(guī)范的行為或違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為納入司法制裁的范疇，給予刑事追究。

需要指出的是，由于立案是刑事訴訟的最初階段，其及時(shí)性并不要求把整個(gè)犯罪過程的具體情節(jié)、背景等細(xì)節(jié)作周詳?shù)牧私�，因�(yàn)檫@些都是其后的訴訟程序中各相關(guān)階段需要完成的任務(wù)。因此，能立案追究的只要求犯罪事實(shí)存在，對(duì)社會(huì)確實(shí)構(gòu)成危害的事實(shí)存在就可以了。

第二，有證據(jù)材料證明犯罪事實(shí)確已發(fā)生。即要立案追究的犯罪行為必須是有證據(jù)證明的客觀存在的事實(shí)。有些案件并不需要知道犯罪嫌疑人是誰，有事實(shí)存在就可以立案。例如，一樁殺人案，證據(jù)證明被害人死亡，只要證明是他殺，就應(yīng)該立案，而不需要知道是誰殺的，殺的誰，殺人起因等。

這里需要指出的是，不管將要立案的案件多么復(fù)雜，破案難度多么大，甚至能否破案都不能構(gòu)成不立案的理由。那種“不破不立，破了才立，先破后立”的做法都是不符合《刑事訴訟法》中關(guān)于立案的規(guī)定的，因而也都是錯(cuò)誤的。

（2）依法需要追究刑事責(zé)任。就是說對(duì)已發(fā)生或已存在的犯罪行為和事實(shí)，必須依照法律規(guī)定進(jìn)行處罰的，如果僅有犯罪事實(shí)存在，但因罪行不嚴(yán)重，不需要追究刑事責(zé)任的，則不構(gòu)成立案條件，不應(yīng)立案。

《刑事訴訟法》第15條規(guī)定，有下列情形之一的，不應(yīng)追究刑事責(zé)任，已追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或終止審理，或宣告無罪：①情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪的;②犯罪已過訴訟時(shí)效期間的;③經(jīng)特赦令免除刑罰的;④依照刑法告訴才處理的案件;沒有告訴或者撤回告訴的;⑤犯罪嫌疑人、被告人死亡的;⑥法律規(guī)定其他免予刑事責(zé)任的。因此，雖然犯罪事實(shí)存在，但具備了上述法律規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的情形之一的，就不應(yīng)該立案。

上述兩個(gè)立案條件，其重要性是同等的。當(dāng)然，犯罪事實(shí)的存在是首要條件，是依法追究刑事責(zé)任的事實(shí)基礎(chǔ)。但是需要追究刑事責(zé)任這一條件，則是立案的前提，兩者必須具備，缺一則不能立案。

由于犯罪行為事實(shí)的多樣性和復(fù)雜性，這就為實(shí)踐中準(zhǔn)確掌握立案條件造成了難度。為便于司法人員能較準(zhǔn)確地掌握立案條件，提高辦案質(zhì)量，公安部、最高人民檢察院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，對(duì)部分刑事案件制定了具體的立案標(biāo)準(zhǔn)，這是法定立案條件在個(gè)案中的具體化，其可操作性還較強(qiáng)的。

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